園林綠化行業(yè)現(xiàn)狀——發(fā)展中的五個不平衡

一、不同地區(qū)的城市園林綠化發(fā)展不平衡。

創(chuàng)建園林城市活動的情況反映出中西部欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)差距較大。園林城市8個沿海省市共有136個，占全國352個園林城市（含7個城區(qū)）的38.6%；11個生態(tài)園林城市有9個在沿海發(fā)達地區(qū)，占總數(shù)的81.8%；2個是中部地區(qū)的，西部沒有；園林縣城8個沿海省市共有85個，占全國291個園林縣城的29.2%。

二、同一城市的園林綠化發(fā)展存在不平衡。

許多城市在綠地分布上存在中心城和老城區(qū)缺少綠地現(xiàn)象，新建設的綠地多位于城市外圍。多數(shù)城市公園綠地五百米服務半徑覆蓋率還不高，甚至有的城市與理想的人居環(huán)境對于五百米服務半徑的要求差距較大，中心城區(qū)相當多的人口還不能就近享有園林綠化成果。

三、小城鎮(zhèn)與大城市園林綠化發(fā)展不平衡。

許多城市在綠地分布上存在中心城和老城區(qū)缺少綠地現(xiàn)象，新建設的綠地多位于城市外圍。多數(shù)城市公園綠地五百米服務半徑覆蓋率還不高，甚至有的城市與理想的人居環(huán)境對于五百米服務半徑的要求差距較大，中心城區(qū)相當多的人口還不能就近享有園林綠化成果。

四、園林綠化行業(yè)內(nèi)部發(fā)展還存在不平衡。

1.風景園林行業(yè)的理論研究還存在偏頗。相當一個時期以來對于園林綠化的基本功能的全面關(guān)注還不夠系統(tǒng)，更多地關(guān)注了園林綠化的生態(tài)功能，而對于園林綠化的文化與社會功能和貢獻相對表達不夠或者存在問題，以致出現(xiàn)把園林綠化混同于一般的植樹造林和森林進城的誤導。

2.基礎研究和實踐遠遠落后于發(fā)展需要。規(guī)劃設計和建設發(fā)展很快，一些先進的設計理念和先進的技術(shù)不斷融入，但是涉及一些基礎方面的研究發(fā)展工作如植物育種、園藝栽培與世界先進水平比還有巨大差距，而這方面又是制約我國整體園林綠化水平進一步提高的重要環(huán)節(jié)。

3.管理養(yǎng)護水平與建設發(fā)展速度嚴重失衡。園林綠化建設高速發(fā)展，增加了大量綠地，但是養(yǎng)護管理相對滯后，“三分種，七分管”的態(tài)勢還遠遠沒有形成。

4.人才隊伍缺乏發(fā)展后勁地影響長遠發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不足，缺乏科技領(lǐng)軍人才和成果積累，風景園林的整體科技水平還不高。

五、深化改革與新的治理體系建設不平衡

1.行業(yè)頂層設計與行業(yè)發(fā)展態(tài)勢嚴重不平衡。相對于風景園林在中國建設中發(fā)揮的作用而言，在一些重大制度的頂層設計方面缺位，使得行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)嚴重制度障礙。如國民經(jīng)濟行業(yè)分類、職業(yè)資格注冊制度、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等方面與行業(yè)發(fā)展的需要嚴重不平衡。

2.法規(guī)制度體系與風景園林事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。國務院《城市綠化條例》是1992年出臺，此間我國經(jīng)歷了改革開放的重大變化，但該法規(guī)至今已經(jīng)26年未做過重大修訂，遠遠不能適應發(fā)展的需要，形同虛設。

3.新的有效治理體系與深化改革步伐不匹配。園林領(lǐng)域制度改革與步伐較大，在建設領(lǐng)域首先取消了企業(yè)施工資質(zhì)，然而面對取消資質(zhì)后出現(xiàn)的市場管理問題沒有及時出臺相應的解決辦法。面對大量非園林專業(yè)公司社會資金以PPP的方式進入園林綠化領(lǐng)域，如何把控設計水平與建設質(zhì)量還缺乏有效的機制。

4.人員機構(gòu)隊伍與事業(yè)發(fā)展的要求還不對稱。面對新時代建設美麗中國園林綠化任務越來越繁重的形勢，一些地方機構(gòu)改革已經(jīng)開始把園林管理部門合并，甚至將園林綠化職能肢解到不同部門，可能對園林綠化的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

5.管理手段與日益繁重的建設管理任務不適應?，F(xiàn)代化的管理手段還相對很弱，城市綠化信息系統(tǒng)、企業(yè)信息平臺等一些信息化等先進手段還沒有得到開發(fā)運用。